蘇建規(guī)字〔2024〕4號
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、消防救援主管部門：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇省自然資源廳 江蘇省消防救援總隊
2024年10月28日
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，按照省委省政府的工作部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步加強我省高層建筑（建筑高度大于27米的住宅，大于24米的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。其中，建筑高度大于100米的為超高層建筑）的規(guī)劃建設(shè)管理，提升高層建筑本質(zhì)安全水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就新建高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控提出以下意見。
一、嚴(yán)格立項規(guī)劃環(huán)節(jié)源頭管控
（一）加強高層建筑高度管控。各地應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、常住人口規(guī)模、消防救援能力、改善型住宅需求等因素，編制覆蓋消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信及信息化、消防車通道、消防裝備的消防專項規(guī)劃，并將涉及空間利用的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃。各地在編制城市中心地區(qū)、交通樞紐區(qū)、沿山濱水景觀地區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、城市更新區(qū)等區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)分級分類因地制宜，明確具體地塊建筑高度、容積率等上限指標(biāo)。
城區(qū)常住人口300萬以上城市不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑。城區(qū)常住人口300萬以下城市不得新建250米以上建筑，其中城區(qū)常住人口100萬-300萬城市嚴(yán)格限制新建150米以上建筑，城區(qū)常住人口100萬以下城市嚴(yán)格限制新建100米以上建筑。
各地一般不得新建100米以上的住宅建筑，城區(qū)常住人口100萬以下城市嚴(yán)格限制新建80米以上住宅建筑。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；屬地政府組織落實；以下均需地方政府負(fù)責(zé)，不再單獨列出）
（二）規(guī)范高層建筑報審程序。確需新建超高層建筑的，作為重大公共建設(shè)項目履行重大行政決策程序。相關(guān)部門在審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設(shè)項目時，應(yīng)征求同級消防救援機構(gòu)意見，確保與當(dāng)?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洹３菂^(qū)常住人口300萬以上的城市新建250米以上建筑，應(yīng)報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防和民用建筑防火加強性措施等專題嚴(yán)格論證審查，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案復(fù)核。城區(qū)常住人口300萬以下城市新建150米以上建筑，應(yīng)報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）科學(xué)引導(dǎo)高層建筑選址布局。各地要結(jié)合城市空間格局、功能布局，選擇在安全、適宜的地段統(tǒng)籌規(guī)劃高層建筑建設(shè)，相對集中布局，確需新建超高層建筑的，應(yīng)加強消防、安全、風(fēng)貌、交通組織等方面的嚴(yán)格論證。高層建筑應(yīng)避開抗震防災(zāi)專項規(guī)劃確定的危險地段，不得位于架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得位于石油天然氣管道安全防護(hù)距離范圍內(nèi)，不得位于公路、鐵路規(guī)定的退讓紅線距離范圍內(nèi)，不得位于炸藥庫、危化品倉庫安全防護(hù)距離范圍內(nèi)，不得占用河道和行洪通道，一般不得在生態(tài)敏感等重點地段建設(shè)。超高層建筑一般不在重要山體、水體周邊以及老城舊城開發(fā)強度較高、人口密集、交通擁堵地段新建。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）嚴(yán)格高層建筑規(guī)劃許可管理。自然資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件、實施規(guī)劃許可，重點加強對建筑高度、容積率等規(guī)劃指標(biāo)，出入口及消防、救護(hù)等特殊交通流線，建筑物間距及建筑單體設(shè)計中涉及職責(zé)范圍內(nèi)安全要素的審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可前，就消防車道、消防車登高操作場地、建筑間距，以及外連廊、內(nèi)天井、架空層、電動自行車停放充電場所設(shè)置是否符合消防安全要求，征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、消防救援等主管部門意見。（省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加強設(shè)計建造環(huán)節(jié)質(zhì)量把關(guān)
（五）強化勘察設(shè)計質(zhì)量管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促工程勘察、設(shè)計單位按資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承攬高層建筑勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格按照項目批準(zhǔn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等編制勘察設(shè)計文件，加強對高層建筑外連廊、內(nèi)天井、架空層、電動自行車停放充電場所等部位的消防設(shè)計，在滿足功能需求的基礎(chǔ)上降低潛在消防風(fēng)險；通過采用“雙隨機、一公開”檢查等方式，對高層建筑勘察設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行抽查，全面壓實建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計單位主體責(zé)任，提升結(jié)構(gòu)、消防等方面安全性水平。交通運輸、水利、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對本行業(yè)高層建筑工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）規(guī)范設(shè)計專項論證審查。各地應(yīng)嚴(yán)格落實高層建筑相關(guān)消防、抗震等論證審查要求，依法加強對設(shè)計變更的監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查、特殊消防設(shè)計專家評審和建筑高度大于250米民用建筑防火設(shè)計加強性措施專題研究論證，督促施工圖審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，落實專項論證審查意見要求，強化對施工圖審查中有關(guān)消防安全性內(nèi)容的監(jiān)督管理。交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。對專業(yè)建設(shè)工程依法實施施工圖設(shè)計文件審查時，應(yīng)當(dāng)將消防技術(shù)審查納入施工圖設(shè)計文件審查。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）嚴(yán)格施工質(zhì)量安全管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)、施工、工程監(jiān)理等單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任制，加強施工過程消防安全和質(zhì)量管理；加強對建筑構(gòu)配件和保溫、裝飾等材料燃燒性能、耐火極限以及消防設(shè)施設(shè)備質(zhì)量的進(jìn)場檢驗；嚴(yán)格把控防火墻、防火隔墻、窗檻墻、幕墻空腔等關(guān)鍵部位和管道井防火封堵、排煙管道防火保護(hù)等隱蔽工程的施工質(zhì)量，加大對防火關(guān)鍵部位及隱蔽工程等抽查抽測頻率。指導(dǎo)施工單位全面落實崗前消防安全培訓(xùn)要求，及時進(jìn)行安全防護(hù)基本知識和技能、事故案例教育等培訓(xùn)；督促落實施工現(xiàn)場消防安全管理措施，嚴(yán)格動火作業(yè)“四個一律”管理，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置臨時消防設(shè)施。對違反消防安全管理規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門以及省消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、守牢竣工驗收環(huán)節(jié)安全底線
（八）嚴(yán)格規(guī)劃核實管理。竣工驗收前應(yīng)就建設(shè)內(nèi)容是否符合規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可開展規(guī)劃核實，涉及分期規(guī)劃核實的，應(yīng)將規(guī)劃條件中明確與建筑主體同步建成交付的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與主體建筑同步開展核實。未取得規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的項目，不得通過規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。對采取隱瞞手段騙取通過規(guī)劃核實或違法違規(guī)通過規(guī)劃核實的，應(yīng)依法糾正規(guī)劃核實意見。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
（九）規(guī)范竣工驗收管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)督促參建各方落實主體責(zé)任，加強對高層建筑工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，符合施工圖設(shè)計文件及施工合同要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范開展消防驗收現(xiàn)場評定，重點檢查防火間距、防火分隔、安全出口、疏散通道、管道井封堵、消防車道、消防車登高操作場地等內(nèi)容，加強消防設(shè)施性能的抽樣測試和系統(tǒng)功能的聯(lián)調(diào)聯(lián)試；對開展特殊消防設(shè)計的高層建筑和250米以上民用建筑還應(yīng)核查專家評審、論證意見落實情況。轄區(qū)消防部門根據(jù)需要，結(jié)合高層建筑“六熟悉”，協(xié)助對消防車道、消防車登高操作場地、消防供（取）水試驗等方面進(jìn)行測試。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門以及省消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、提升建筑設(shè)計建造技術(shù)支撐水平
（十）完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各地、各部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、高層建筑設(shè)計建造實踐和火災(zāi)事故教訓(xùn)等，及時組織現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實施評估論證和信息反饋，加強對高層建筑消防設(shè)計潛在風(fēng)險部位研究，持續(xù)完善涉及高層建筑消防安全的標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在提升工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量方面的引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和教育科研機構(gòu)等積極參與高層建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制修訂工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)督管理局、省鐵路辦等行業(yè)主管部門以及省消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）鼓勵先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。各地、各部門要積極打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，鼓勵加強高等學(xué)校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的合作，加大高層建筑設(shè)計、建造相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，加強工法研發(fā)和應(yīng)用，加快智能建造、智慧消防等科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高層建筑采用建筑信息模型（BIM）設(shè)計，在設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)及施工建造環(huán)節(jié)實施信息共享及協(xié)同工作，實現(xiàn)全生命周期內(nèi)建筑構(gòu)件、消防設(shè)施布局等消防安全信息動態(tài)管理，為高層建筑自救和消防救援等提供信息化支撐。推廣耐火、耐熱性能好且燃燒后發(fā)煙量低、毒性低的新型建筑材料和先進(jìn)消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量管控，提升高層建筑火災(zāi)自防能力。鼓勵推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)手段對電氣、燃?xì)庀腊踩拖涝O(shè)施運行等進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，采用火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、電動自行車智能充電設(shè)施、電梯控制系統(tǒng)等技防、物防措施，提升消防本質(zhì)安全水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門以及省消防救援總隊、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加快專業(yè)人才隊伍培育。各地、各部門要圍繞高層建筑政策文件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用崗前培訓(xùn)、技能競賽、繼續(xù)教育等形式，聚焦重點、難點問題，加強規(guī)劃、設(shè)計（審查）、建造等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升人才隊伍專業(yè)素養(yǎng)。通過鼓勵創(chuàng)新、試點引領(lǐng)等多種舉措，形成優(yōu)秀實踐案例，引導(dǎo)從業(yè)人員在落實消防、抗震等要求基礎(chǔ)上，推動高層建筑功能品質(zhì)提升。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦等行業(yè)主管部門以及省消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本意見自2025年1月1日起實施，有效期至2029年12月31日。實施前已依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件且完成國有建設(shè)用地出讓活動的，按原規(guī)定執(zhí)行。
