國家發(fā)改委8月30日對外公布起草形成的《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》（征求意見稿），向社會公開征求意見�！墩袠送稑朔ā饭灿�8項內(nèi)容進行了修改，《招標投標法實施條例》共有2項內(nèi)容進行了修改。招投標法及其實施條例的修改預(yù)示我國招投標制度將進行重大改革，此舉是按照黨中央、國務(wù)院要求，為深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，不斷增強招標投標制度的適用性和前瞻性，推動政府職能轉(zhuǎn)變，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而在招投標制度領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮笞兏铩?

評標委可直接確定中標人

此次修改草案中，對于招投標的中標過程規(guī)定進行重大修改。

對于招投標法第五十五條，草案新增規(guī)定：招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關(guān)處理規(guī)則�！耙婪ū仨氝M行招標的項目，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的，應(yīng)當在向有關(guān) 行政監(jiān)督部門提交的招標投標情況書面報告中，說明其確定中標人 的理由�！�

對于招投標法第四十一條，在原規(guī)定“中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外�！焙笤鲈O(shè)了一條：前款第二項中標條件適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。

修改草案中還對合同履行情況增設(shè)了一條規(guī)定：依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應(yīng)當公布合同履行情況。

排名第一不一定中標

在《招標投標法實施條例》第55條中，目前的規(guī)定是，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人，中標人因故不能履行合同的，則應(yīng)按排序依次確定中標人或重新招標。而修改后的內(nèi)容為，招標人可以根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人。同時，對于自行確定中標人的，招標人要向有關(guān)行政監(jiān)督部門說明理由。

在對《招標投標法》第5條的修改中，加上了“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力”內(nèi)容。電子招標投標被明確為未來一種正式的招標方式。

創(chuàng)新節(jié)能環(huán)�？剂考又�

在對招標法第19條的修改中，在保留原有“國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求”內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了“招標人可以在招標文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件”的內(nèi)容，加重了創(chuàng)新和環(huán)保在招投標中的考量力度。

此外還將招投標法第 24條修改為：“招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日，采用電子招標投標在線提交投標文件的，最短不得少于十日�！�

招投標領(lǐng)域亂象亟待規(guī)范

招標投標作為一種重要的交易方式，在我國被廣泛運用，在產(chǎn)生積極成效的同時，招標投標中也存在一些亟待解決的問題，尤其是最低價中標辦法的錯用和濫用，嚴重擾亂市場、阻礙正當競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，最終導(dǎo)致良者退出和劣者胡來的局面。

招投標領(lǐng)域最為人詬病的問題就是最低價中標辦法的錯誤使用。這導(dǎo)致投標人惡性價格競爭，促使一些投標人為了中標，不惜低于成本報價，中標后則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標人增加費用，從而獲得額外盈利，這些做法對合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進度均會帶來了巨大隱患，同時也將造成大量經(jīng)濟矛盾，拖欠工人工資、拖欠合同價款等糾紛的不斷發(fā)生，必將影響社會穩(wěn)定。

據(jù)悉，財政部日前發(fā)布新版的政府采購和招標投標管理辦法，并將于今年10月1日起施行。其中，對暴露出來的“最低價中標”等問題進行了新的規(guī)定，要求對有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的報價提供說明或證明其合理性，投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。這勢必對最低價中標的現(xiàn)象帶來一定遏制。

據(jù)悉兩個草案征求意見的截至日期為2017年9月20日。